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泉源:    日期:2016-05-23

国务院关于深化制造业取互联网
融会生长的指点看法
国发〔2016〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  制造业是国民经济的主体,是实行“互联网+”举动的主战场。我国事制造业大国,也是互联网大国,鞭策制造业取互联网融会,有利于构成叠加效应、聚合效应、倍增效应,加速新旧生长动能和消费系统转换,远景辽阔、潜力伟大。当前,我国制造业取互联网融会程序络续加速,正在引发“双创”生机、培养新模式新业态、推动供应侧结构性革新等方面已初显效果,但仍存在平台支持缺乏、核心技术微弱、运用程度不下、平安保障有待增强、体系体例机制亟需完美等题目。为进一步深化制造业取互联网融会生长,协同推动“中国制造2025”和“互联网+”举动,加速制造强国建立,现提出以下看法。
  一、整体要求
  (一)指导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,根据国务院决议计划布置,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,以引发制造企业立异生机、发展潜力和转型动力为主线,以建立制造业取互联网融会“双创”平台为抓手,盘绕制造业取互联网融会关键环节,主动培养新模式新业态,强化信息技术家当支持,完美信息平安保障,夯实融会生长根蒂根基,营建融会生长新生态,充裕开释“互联网+”的气力,革新提拔传统动能,培养新的经济增长点,生长新经济,加速鞭策“中国制造”提量增效晋级,实现从产业大国背产业强国迈进。
  (二)基本原则。
  对峙立异驱动,引发转型新动能。主动搭建支持制造业转型晋级的各种互联网平台,充裕会聚整合制造企业、互联网企业等“双创”气力和资本,动员手艺产物、构造管理、经营机制、贩卖理念和形式等立异,进步供应质量和效力,引发制造业转型晋级新动能。
  对峙融会生长,催生制造新模式。增进手艺融会取理念融会相同一,鞭策制造企业取互联网企业正在生长理念、家当系统、消费形式、业务形式等方面周全融会,施展互联网聚集优化各种要素资本的上风,构建开放式消费构造系统,大力发展个性化定制、效劳型制造等新模式。
  对峙分业施策,培养合作新上风。深入掌握互联网手艺正在差别行业、环节的散布规律和融会体式格局,针对差别行业、企业融会生长的根蒂根基和程度差别,完美融会推动机制和政策系统,培养制造业合作新上风。
  对峙企业主体,修建生长新情况。充分发挥市场机制感化,更好施展当局指导感化,凸起企业主体职位,优化当局效劳,妥善处理勉励立异取增强羁系、周全推动取错位生长、加速生长取保障平安的干系,构成平正有序的融会生长新情况。
  (三)重要目的。
  到2018岁尾,制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率到达80%,比拟2015岁尾,产业云企业用户翻一番,新产品研发周期收缩12%,库存周转率进步25%,能源利用率进步5%。制造业互联网“双创”平台成为增进制造业转型晋级的新动能泉源,构成一批树模引领效应较强的制造新模式,开端构成跨界融会的制造业新生态,制造业数字化、网络化、智能化获得显着希望,成为稳固我国制造业大国职位、加速背制造强国迈进的中心驱动力。
  到2025年,制造业取互联网融会生长迈上新台阶,融会“双创”系统根基完备,融会生长新模式普遍提高,新型制造系统根基构成,制造业综合合作气力大幅提拔。
  二、主要任务
  (四)打造制造企业互联网“双创”平台。构造实行制造企业互联网“双创”平台建立工程,支撑制造企业建立基于互联网的“双创”平台,深化产业云、大数据等手艺的集成运用,会聚寡智,加速构建新型研发、消费、管理和效劳形式,增进手艺产物立异和经营管理优化,提拔企业整体立异才能和程度。勉励大型制造企业开放“双创”平台聚集的各种资本,增强取各种创业立异基地、寡创空间协作,为全社会供应专业化效劳,竖立资本富集、立异活泼、高效协同的“双创”新生态。深化国有企业革新和科技体制改革,鞭策产学研“双创”资本的深度整合和开放同享,支撑制造企业结合科研院所、高等院校和各种立异平台,加速构建支撑协同研发和手艺散布的“双创”系统。
  (五)鞭策互联网企业构建制造业“双创”服务体系。构造实行“双创”效劳平台支持才能提拔工程,支撑大型互联网企业、根蒂根基电信企业建立面向制造企业特别是中小企业的“双创”效劳平台,勉励根蒂根基电信企业加大对“双创”基地宽带网络基础设施建立的支撑力度,进一步提速降费,完美制造业“双创”服务体系,营建大中小企业协作共赢的“双创”新情况,首创大中小企业结合立异创业的新局面。勉励中央依托国度新型工业化家当树模基地、国家级经济技术开发区、国度高新技术家当开发区等家当集聚区,加速完美人材、资源等政策情况,充裕应用互联网,主动生长创客空间、立异工厂、开源社区等新型寡创空间,联合“双创”树模基地建立,培养一批支撑制造业生长的“双创”树模基地。构造实行企业管理才能提拔工程,加速信息化和工业化融会管理体系尺度制订和运用推行,鞭策业务流程再造和构造体式格局厘革,竖立构造管理新模式。
  (六)支撑制造企业取互联网企业跨界融会。勉励制造企业取互联网企业合伙协作培养新的运营主体,竖立顺应融会生长的手艺系统、标准规范、商业模式和合作划定规矩,构成优势互补、协作共赢的融会生长格式。鞭策中小企业制造资本取互联网平台周全对接,实现制造才能的在线公布、协同和生意业务,主动生长面向制造环节的分享经济,突破企业界线,同享手艺、装备和效劳,提拔中小企业快速相应和柔性高效的供应才能。支撑制造企业取电子商务企业展开计谋投资、品牌培养、网上贩卖、物流配送等范畴协作,整合线上线下生意业务资本,拓展贩卖渠道,打造制造、营销、物流等高效协同的消费流畅一体化新生态。
  (七)培养制造业取互联网融会新模式。面向消费制造全过程、齐产业链、产物齐生命周期,实行智能制造等严重工程,支撑企业深化质量管理取互联网的融会,鞭策在线计量、在线检测等齐产业链质量掌握,大力发展网络化协同制造等重生产形式。支撑企业应用互联网采集并对接用户个性化需求,展开基于个性化产物的研发、消费、效劳和商业模式立异,增进供应取需求精准婚配。鞭策企业应用互联网展开在线增值效劳,勉励生长面向智能产物和智能设备的产物齐生命周期管理和效劳,拓展产物代价空间,实现从制造背“制造+效劳”转型晋级。主动培养产业电子商务等新业态,支撑重点行业骨干企业竖立行业在线采购、贩卖、效劳平台,鞭策建立一批第三方电子商务效劳平台。
  (八)强化融会生长根蒂根基支持。鞭策实行国家重点研发企图,强化制造业自动化、数字化、智能化根蒂根基手艺和家当支持才能,加速修建自动控制取感知、产业云取智能效劳平台、产业互联网等制造新根蒂根基。构造实行“芯火”企图和传感器家当提拔工程,加速传感器、历程掌握芯片、可编程逻辑控制器等产业化。加速计算机辅助设计仿真、制造实行体系、产物齐生命周期管理等产业软件产业化,强化软件支持和界说制造业的基础性感化。构建信息物理体系参考模子和综合技术标准系统,建立测试考证平台和综合考证实验床,支撑展开兼容适配、互联互通和互操纵测试考证。
  (九)提拔融会生长体系解决方案才能。实行融会生长体系解决方案才能提拔工程,鞭策工业产品互联互通的标识剖析、数据交流、通信协议等手艺攻关和尺度研制,面向重点行业智能制造单位、智能生产线、智能车间、智能工场建立,培养一批体系解决方案供应商,构造展开行业体系解决方案运用试点树模,为中小企业供应标准化、专业化的体系解决方案。支撑有条件的企业展开体系解决方案业务剥离重组,鞭策体系解决方案效劳专业化、规模化和市场化,充分发挥体系解决方案增进制造业取互联网融会生长的“粘合剂”感化。
  (十)进步产业信息系统安全程度。实行产业掌握系统安全保障才能提拔工程,制订完美产业信息安全管理等政策法规,健全产业信息安全标准系统,竖立产业掌握系统安全风险信息采集汇总和剖析转达机制,构造展开重点行业产业控制系统信息安全检查和风险评价。构造展开产业企业信息平安保障试点树模,支持系统仿真测试、评价考证等要害共性手艺平台建立,鞭策接见掌握、追踪溯源、商业信息及隐私珍爱等核心技术产物产业化。以提拔产业信息平安监测、评价、考证和应急措置等才能为重点,依托现有科研机构,建立国度产业信息平安保障中央,为制造业取互联网融会生长供应平安支持。
  三、保障步伐
  (十一)完美融会生长体系体例机制。深切推动简政放权、放管联合、优化效劳革新,放宽新产品、新业态的市场准入限定,增强事中预先羁系,提拔为企业效劳的才能和程度,营建有利于制造业取互联网融会生长的情况。顺应制造业取互联网跨界融会发展趋势,主动施展行业协会和中介组织的桥梁纽带感化,勉励竖立跨行业、跨范畴的新型产学研用同盟,展开要害共性手艺攻关、融会尺度制订和大众效劳平台建立。盘绕新商业模式知识产权保护需求,完美相干政策法规,建立构造公道、条理清楚、可持续发展的知识产权运营效劳网络。
  (十二)培养国有企业融会生长机制。勉励中心企业设立立异投资基金,指导中央家当投资基金和社会资源,支撑大企业互联网“双创”平台建立、立异创意孵化、科技成果转化和新兴产业培养。竖立有利于国有企业取互联网深度融会、引发企业生机、主动展开“双创”的机制,完美国有企业内部立异构造系统和运行机制,探究引入有限合资造,完美勉励立异、宽大失利的运营业绩考核机制,研讨竖立中心企业立异才能评价轨制,竖立增进立异结果让渡的收益分配、人为嘉奖等轨制,对企业主要技术人员和运营管理人员实行股权和分红鼓励政策。
  (十三)加大财务支撑融会生长力度。应用中央财政现有资金渠道,勉励中央设立融会生长专项资金,加大对制造业取互联网融会生长关键环节和重点范畴的投入力度,为相符前提的企业实行装备智能化革新、“双创”平台建立运营和运用试点树模项目供应支撑。充分发挥现有相干专项资金、基金的指导动员感化,支持系统解决方案才能提拔和制造业“双创”大众效劳平台建立。制造业取互联网融会生长相干事情或工程中触及手艺研发、确需中央财政支撑的,经由过程优化整合后的科技企图(专项、基金等)兼顾予以支撑。立异财政资金支撑体式格局,勉励当局采购云盘算等专业化第三方效劳,支撑中小微企业提拔信息化才能。
  (十四)完美支撑融会生长的税收和金融政策。联合周全推开营改增试点,进一步扩大制造企业增值税抵扣局限,落实增值税优惠政策,支撑制造企业基于互联网自力展开或取互联网企业合伙协作展开新业务。落实研发用度加计扣除、高新技术企业等所得税优惠政策,主动研讨完美科技企业孵化器税收政策。挑选一批重点城市和重点企业展开产融会做试点,支撑展开信誉存款、融资租赁、质押包管等金融产物和效劳立异。勉励金融机构应用“双创”平台供应结算、融资、理财、征询等一站式系统化金融效劳,进一步推行知识产权质押,立异包管体式格局,积极探索多样化的信贷风险分管机制。
  (十五)强化融会生长用地用房等效劳。支撑制造企业正在不改动用地主体和计划前提的条件下,应用存量房产、土地资源生长制造业取互联网融会的新业务、新业态,执行5年过渡期内连结地皮本用处和权益范例稳定的政策。勉励有条件的中央随机应变出台支撑政策,主动盘活闲置的产业厂房、企业库房和物流设备等资本,并对办公用房、水电、网络等用度赐与津贴,为致力于制造业取互联网融会生长的创业者供应低成本、高效便利的专业效劳。
  (十六)健全融会生长人才培养系统。深化人材体系体例机制革新,完美鼓励立异的股权、期权等风险共担和收益分享机制,吸引具有立异才能的跨界人材,营建有利于融会生长优秀人才脱颖而出的优越情况。支撑高校设置“互联网+”等相干专业,推动高等院校专业学位建立,增强高层次运用型专门人才培养。正在重点院校、大型企业和产业园区建立一批产学研用相结合的专业人才培训基地,主动展开企业新型学徒造试点。联合国度专业技术人才常识更新工程、企业运营管理人才本质提拔工程、下妙技人材复兴企图等,增强融会生长职业人材和高端人才培养。正在大中型企业推行首席信息官制度,强大互联网运用人才队伍。
  (十七)鞭策融会生长国际合作交换。主动提议或到场互联网范畴多双边或区域性划定规矩商洽,提拔影响力和话语权。鞭策竖立中外当局和民间对话交换机制,盘绕大型制造企业互联网“双创”平台建立、融会生长尺度制订和运用树模等,展开技术交流取协作。联合实行“一带一起”等国度严重计谋,应用丝路基金、中非生长基金、中非产能协作基金等金融资本,支撑行业协会、家当同盟取企业配合推行中国制造业取互联网融会生长的产物、手艺、尺度和效劳,鞭策制造业取互联网融会齐链条“走出去”,拓展外洋市场;提拔“引进去”的才能和程度,应用环球人材、手艺、知识产权等立异资本,进修国际先辈经营管理形式,支撑和增进我国制造业取互联网融会生长。
  各地区、各部门要高度正视深化制造业取互联网融会生长事情,统一思想,提高认识,加大工作力度,实在抓好本看法实行。国度制造强国建立领导小组要兼顾研讨完美制造业取互联网融会生长推动机制,增强对重大问题、严重政策和严重工程的综合和谐,布置展开督导搜检,鞭策各项义务落实。各有关部门要根据职责合作,增强协同合营,做好指点和谐,抓紧出台配套政策,完美相干规章制度,强化跟踪督查,实时资助有关方面处理碰到的难题和题目。国度制造强国建立计谋咨询委员会要充裕发挥作用,构造展开基础性、前瞻性、战略性研讨,为重大决策及相干工程实行供应征询。各地区要结合实际建立健全事情机制,制订详细实施方案,增强审核评价,确保融会生长各项义务落到实处。

                              

 国务院
                              2016年5月13日

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