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泉源:    日期:2016-06-28

国务院办公厅关于转发国度生长革新委

营建优越市场环境鞭策交通物流

融会生长实施方案的关照
国办发〔2016〕43号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国度生长革新委《营建优越市场环境鞭策交通物流融会生长实施方案》曾经国务院赞成,现转发给你们,请卖力贯彻执行。

各地区、各有关部门要充分认识鞭策交通物流融会生长的重要意义,制订完美配套政策措施,增强政策协同和羁系和谐,构成事情协力。各省级人民政府要增强组织领导,完美和谐机制,联合当地现实抓紧制订详细计划,实在落实各项工作任务,实时研讨处理实行历程中泛起的新状况、新问题。国度生长革新委要会同有关部门对本实施方案的落实状况停止跟踪剖析和监视搜检,卖力总结和推行履历,重大事项实时背国务院讲演。


                           国务院办公厅

                           2016年6月10日

 

营建优越市场环境鞭策交通物流

融会生长实施方案

国度生长革新委


  近年来,我国综合交通系统不断完善,物流业连续快速生长,支持实体经济降本增效的才能显着提拔,开端构成了跟尾互动的生长格式。但也要看到,我国交通取物流融会生长缺乏,交通枢纽和物流园区结构不跟尾、多式联运和供给链物流生长滞后、运输标准化信息化规模化程度较低等题目仍较为凸起,未能有用施展交通基础设施网络上风,在一定程度上制约了物流业整体程度的进步。为进一步落实物流业生长中长期计划和产业稳增进的有关布置,增进交通取物流融会生长,有用低落社会物流整体本钱,进一步提拔综合效力效益,现制订本计划。

一、整体要求

(一)指导思想。

周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,卖力落实国务院决议计划布置,根据“五位一体”总体布局和“四个周全”计谋结构,牢靠建立并贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,以提量、降本、增效为导向,以融会联动为中心,充分发挥企业的市场主体作用,捉住关键环节,强化精准跟尾,革新体系体例机制,立异管理模式,买通社会物流运输齐链条,增强现代信息技术运用,鞭策交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化生长,构建交通物流融会生长新系统。

(二)生长目的。

到2018年,交通取物流融会生长获得显着效果,“一单制”便利运输轨制根基竖立,开放同享的交通物流系统开端构成,多式联运比率稳步提拔,标准化、集装化程度不断提高,互联网、大数据、云盘算等运用越发普遍,公路港和智能配送形式有序推行,运输效力连续提拔,物流本钱明显下落。天下80%阁下的重要口岸和大型物流园区引入铁路,集装箱铁水联运量年均增进10%以上,铁路集装箱装车比率进步至10%以上,运输空驶率显着下落,全社会物流总费用占国内生产总值的比率较2015年低落1个百分点以上。

到2020年,开端实现以供给链和价值链为中心的家当集聚生长,构成一批有较强竞争力的交通物流企业,建成设备一体跟尾、信息互联互通、市场平正有序、运转平安高效的交通物流生长新系统。集装箱铁水联运量年均增进10%以上,铁路集装箱装车比率进步至15%以上,大宗物质之外的铁路货色便利运输比率到达80%,定时率到达95%,运输空驶率大幅下落。城乡物流配送网点覆盖率进步10个百分点阁下。全社会物流总费用占国内生产总值的比率较2015年低落2个百分点。

二、买通跟尾一体的齐链条交通物流系统

(三)完美交通物流网络。

完美关键集疏运体系。尽快买通衔接关键的“最后一公里”,加速实行铁路引入主要口岸、公路货站和物流园区等工程。加速推动局部铁路关键货运外绕线建立,进步城市中央城区既有铁路线路应用程度。增强重点城市绕城高速公路建设,强化超大、特大城市收支城道路取高速公路跟尾,削减过境货色对城市交通的滋扰。勉励城市充分利用主干道路,分时段、分路段实行城市物流配送,有用削减货色装卸、转运、倒载次数。 

专栏1 交通物流关键集疏运系统工程

1.铁路引入口岸工程

交通运输部、中国铁路总公司加速制订口岸集疏运铁路建立计划,实行大连港、天津港、青岛港、宁波—舟山港、广州港、重庆港、武汉港、南京港等口岸的集疏运体系建设项目。推动铁路线路引入本地港、保税港区等。建立武汉港江北铁路二期,宜昌港紫云姚中央铁路,荆州港车阳河港区至焦柳铁路连接线,长沙港新港铁路专用线,岳阳港松阳湖铁路干线,连云港港赣榆港区铁路专用线,重庆珞璜港进港铁路专用线改扩建等。

2.关键周边道路疏通工程

抓紧实行内地和长江重要口岸集疏运改进计划。实行昆明王家营、东莞石龙等2000个铁路货场周边道路疏通工程和交通构造优化计划。

优化交通枢纽取物流节点空间布局。兼顾综合交通枢纽取物流节点结构,增强功用定位、建立尺度等方面的跟尾,强化交通枢纽的物流功用,构建综合交通物流关键体系。体例实行天下综合交通物流关键结构计划,凭据区位前提、辐射局限、基本功能、需求范围等,科学分别全国性、区域性和地区性综合交通物流关键。实行铁路物流基地工程,新建和改扩建一批具有集装箱解决功用的一、二级铁路物流基地。主动拓展航运中央、主要口岸、公路港等关键的物流功用,支撑重点区域以货运功用为主的机场建立。
 

专栏2 全国性和区域性综合交通物流关键结构

种别

功用要求

关键称号

全国性综合交通物流关键

 

国度交通物流网络的中心节点,应有三种以上运输体式格局跟尾,跨境、跨区域运输流转功用凸起,辐射局限广,集散范围大,综合效劳能力强,对交通运输顺畅跟尾和物流高效运转具有全局性感化。

北京—天津、呼和浩特、沈阳、大连、哈尔滨、上海—姑苏、南京、杭州、宁波—舟山、厦门、青岛、郑州、合肥、武汉、长沙、广州—佛山、深圳、南宁、重庆、成都、昆明、西安—咸阳、兰州、乌鲁木齐等。 

区域性综合交通物流关键

 

国度交通物流网络的主要节点,应有两种以上运输体式格局跟尾,地区运输流转功用凸起,辐射局限较广,集散范围较大,综合效劳才能较强,对地区交通运输顺畅跟尾和物流高效运转具有重要作用。

石家庄、太原、福州、南昌、海口、贵阳、拉萨、西宁、银川等。

        构建便利通行的主干物流通道。依托综合运输大通道,率先推动集装化货色多式联运。体例实行推动物流大通道建立行动计划和铁路集装箱运输计划,做好主干物流通道结构,到2020岁首年月步构成集装箱运输主干通道。正在长三角、珠三角等客货流密集区域,研讨推动客货分流的铁路、公路通道建立。有序推动面向环球、衔接本地的国际联运通道建立,增强港口前方通道才能建立,拓荒一批跨境多式联运走廊。


专栏3 便利通行的主干物流通道结构

以网络化构造为目的,以集装化货色多式联运为重点,逐渐正在天下履行便利运输,实现货色正在地区间的高效、便利流畅。

1.南北内地通道,效劳内地重要经济区、重要城市取口岸。

2.京沪通道,效劳京津冀取长三角等区域。

3.京港澳通道,效劳京津冀、中原地区、长江中游取海峡西岸经济区、珠三角等区域。

4.东北收支闭通道,效劳东北地区。

5.西南至华南通道,效劳成渝、云贵取北部湾、珠三角等区域。

6.西北北部通道,效劳西北取华北等区域。

7.陆桥通道,效劳西北、华夏取东部内地等区域。

8.沿江通道,效劳长江经济带上中下游区域。

9.沪昆通道,效劳华东、中部取云贵等区域。

10.国际通道,中欧、中蒙俄、中俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、海上等通道。

构造实行物流大通道建立行动计划,不断完善主干通道结构。

   (四)进步联运服务水平。

强化多式联运效劳。鞭策大型运输企业和货主企业竖立计谋合作关系,重点正在大宗物质、集装箱运输等方面展开绿色低碳联运效劳和立异试点。收持有气力的运输企业背多式联运运营人、综合物流服务商改变,整合物流效劳资本,背供给链上下流延长。拓展国际航运中央综合效劳功用,提拔长江航运中央铁水联运比重。勉励铁路运输企业正在内地重要口岸取要地物流园区之间开行小编组、快运转的钟摆式、轮回式等铁路集装箱列车。加速提高公路甩挂运输,重点推动多式联运甩挂、企业同盟及无车承运甩挂等形式生长。制定完美多式联运划定规矩和全程效劳范例,完美和公然铁水联运效劳尺度,健全企业间联运机制。

拓展国际联运效劳。完美增进国际便当化运输相干政策和单多边运输协作机制,勉励展开跨国联运效劳。构建国际便当运输网络,建立外洋集结点,增添便当运输协议的过境站点和运输线路,展开中欧、中亚班列运输。勉励快递企业发展跨境电商快递业务,建立国际分拨中央、外洋仓,加速外洋物流基地建立。正在具有前提的城市建设集货色换装、仓储、直达、集拼、配送等功课为一体的综合性海关监管场合。

(五)优化一体化效劳流程。

履行物流全程“一单制”。推动单证单子标准化,以整箱、整车等标准化货色单位为重点,制订履行企业互认的单证尺度,构成绿色畅行物流单。构建电子赋码轨制,明白赋码资源管理、分派划定规矩,构成包罗货单基本信息的唯一电子身份,实现电子标签码正在物流齐链条、齐环节互通互认和赋码信息及时更新和同享。支撑行业协会及会员企业制订出台绿色畅行物流单实施方案,加速推行“一单制”,实现一站托运、一次免费、一单到底。鞭策集装箱铁水联运、铁公联运两个要害范畴正在“一单制”运输上率先打破。大力发展铁路定站点、定时候、定线路、定价钱、定尺度运输,增强取“一单制”便利运输轨制对接。

强化一体化效劳保障。建立健全企业首站卖力、平安互认、用度整理等相干轨制。竖立当局效劳、企业管理、第三方监视的保障体系,确保企业对用户需求实时相应和反应。研讨实行对赋码货色单位从起运天经运输仓储环节至目的地的全程监视效劳,对物流各环节实时停止静态调解和应急措置,确保跟尾顺畅。

三、构建资源共享的交通物流平台

(六)建立完美专业化运营平台。

支撑社会资源有序建立综合运输信息、物流资本生意业务、大宗商品交易效劳等专业化运营平台,供应信息公布、线路优化、仓配管理、追踪溯源、数据剖析、信誉评价、客户征询等效劳。勉励平台企业拓展社会效劳功用,推动“平台+”物流生意业务、供给链、跨境电商等协作形式。支撑平台企业取金融机构协作供应包管结算、金融保险等效劳。以效劳“一带一起”计谋为导向,鞭策跨境交通物流及商业平台整合跟尾。

(七)构成信息同享效劳平台。

依托国度电子政务中网、国度数据同享交流平台、中国电子港口、国度交通运输物流大众信息平台等,建立承载“一单制”电子标签码赋码及信息汇集、同享、监测等功用的大众效劳平台。对接铁路、航运、航空等国有大型运输取物流企业平台,实现“一单一码、电子认证、绿色畅行”;对接社会化平台,指导其联合本身现实对赋码货色单位供应便利运输。

专栏4 国度交通运输物流同享效劳平台工程

1.完美国度交通运输物流大众信息效劳

完美政务、商务、要素资本、空间天文等信息采集、存储、查询、转换、对接、剖析等功用,为企业供应信息查询效劳。

2.整合构建国度交通运输物流大数据中心

完美信息效劳取数据资本目次系统,盘绕物流诚信、安全监管、大众效劳等专题,展开数据交流、存储、监控、查询取统计分析、大数据发掘等事情,为当局决议计划、市场运转和大众效劳供应信息效劳支撑。

3.展开同享效劳平台运用推行

打造一批网络交通物流大众效劳产物,推行同享效劳挪动终端运用。

   (八)增强对各种平台的监督管理。

强化平台协同运作。体例实行国度交通运输物流大众信息平台“十三五”建立计划,竖立数据协作、交流和同享机制。增强对各种交通物流效劳平台的指导,增进企业线上线下多点互动运转,支撑制造业物流效劳平台取供给链上下流企业间信息尺度同一和体系对接,强化协同运作。

整合同享信誉信息。研讨出台交通物流信息公然和数据开放相干管理办法。增强各种平台信誉纪录归集,逐渐构成掩盖物流业所有法人单元和个体经营者的信誉信息档案,凭据信誉评价执行分类羁系,竖立实行“白黑名单”轨制和预警警示企业、惩戒失约企业、镌汰严峻失约企业的机制。

四、建立协同联动的交通物流新模式

(九)构建线上线下联动公路港网络。

完美公路港建立结构。加大当局支撑力度,加速天下公路港建立,增强与其他交通基础设施跟尾,重点构建一批综合型、基地型和驿站型公路港。勉励龙头企业牵头组建天下公路港同盟,鞭策行业内资源共享和跨区域运输构造。

强化公路港功用。推动公路港等物流园区之间运输、集散、分拨、调配、信息传输等协同功课,勉励公路港连锁运营。整合货源、车辆(舱位)、署理、金融等信息,为物流企业供应运营支持、体系支撑。勉励推行消费生涯综合配套、线上线下协同联动的新模式,增进多业态融会生长。生长往复式公路接驳运输。

 

专栏5 国度公路港网络工程

1.综合型公路港

以全国性和局部区域性综合交通物流关键为重点,构成约50个取铁路货运站、口岸、机场等有机跟尾的综合型公路港,供应一站式效劳,具有多式联运、信息生意业务、零担快运、仓储配送、政务管理、配套效劳等综合功用。可为凌驾3000家企业供应效劳,货运专线凌驾500条,静态泊车凌驾3000辆,堆栈面积凌驾8万平方米。

2.基地型公路港

以区域性和局部地区性综合交通物流关键为重点,构成约100个取主干运输通道快速连通的基地型公路港,具有公路货物运输和综合物流的基本功能。

3.驿站型公路港

以地区性综合交通物流关键和国度高速公路沿线城市为重点,构成一批取综合型和基地型公路港有用跟尾、散布普遍的驿站型公路港,具有货色集散、直达换装、往复接驳等功用。

   (十)推行集装化标准化运输形式。

加大运输设备集装化、标准化推行力度。研讨集装化、标准化、模块化货运车辆等设备装备更新运用的支撑政策,推行运用托盘、集装箱等标准化根蒂根基装载单位。推动多式联运公用运输设备标准化,研发推行公铁两用挂车、驮背运输平车、半挂车和滚装船舶。加速研发铁路快运车辆、新型集装箱平车、双层集装箱车及特需车辆,进步公路集装箱货车、厢式货车运用比率,研讨制订江海中转船型等尺度,推动专业化航空物流运输工具研发运用。支撑生长大型化、自动化、专业化、集约环保型转运和换装设备装备。培养集装箱、托盘等运营企业,勉励企业构建高效的跨国、跨区域调配体系,推动相干设备装备轮回共用。

增强技术标准支持保障。生长革新、交通运输等部门要增强标准化等根蒂根基才能建立,依托现有研讨机构和行业协会,增强对国度交通物流技术标准范例、大数据处理等的研讨。标准化管理部门和行业主管部门要进一步进步交通物流齐链条设备装备标准化程度,加速订正完美物流园区相干标准规范。竖立同享效劳平台标准化网络接口和单证主动转换尺度花样。

(十一)生长普遍掩盖的智能物流配送。

生长“互联网+城乡配送”。加速建立城市公用型配送节点和末尾配送点,优化城市配送网络。支撑交通运输、物流企业结合构建城市、乡村智能物流配送同盟,支持配送效劳背乡村延长。勉励应用邮政、供销社等网点,展开乡村配合配送,联合乡村创业需求,生长乡村物流效劳合伙人,买通农资、消费品下乡和农产品进城高效便利通道。

推动“互联网+供给链管理”。勉励正在消费、流畅、仓储等单位推行运用感知手艺,鞭策库存、配送信息正在供给链上下流实时同享、协同相应。勉励供给链管理企业接纳大数据手艺,剖析消费、流畅、仓储等数据,对原材料、零部件、产成品等运输仓储供应系统化解决方案。

强化“物联网+全程羁系”。充分利用无线射频、卫星导航、视频监控等手艺手腕,展开重点范畴全程羁系。计划建立危险品、热链等专业化物流设备装备,竖立和完美危险品物流全过程羁系系统和应急救济体系,完美热链运输效劳范例,实现全程络续链。

五、营建交通物流融会生长的优越市场环境

(十二)优化市场环境。

生长革新、交通运输、工商、磨练检疫等部门要根据简政放权、放管联合、优化效劳的要求,进一步完美相干范畴市场准入轨制。交通运输部门要构造展开道路货运无车承运人试点,研讨完美无车承运人管理制度。生长革新等部门要将交通物流企业信用信息归入天下信誉信息同享平台和“信誉中国”网站。交通运输、工商等部门要竖立跨区域、跨行业、线上线下联合的惩戒机制,加大对违法违规行为的惩戒力度。交通运输、公安、安全生产羁系等部门要加大公路超限超载整治力度,范例免费管理。铁路、口岸等运输企业要适应市场供求形势转变,加速完美运输构造体式格局,整合功课环节,清算和简化免费项目,低落免费尺度。

(十三)兼顾计划建立。

生长革新、交通运输等部门要研讨明白差别层级关键功用和定位,肯定种种运输体式格局跟尾和集疏运网络建立的要求,制订完美全国性、区域性综合交通物流关键计划。中央人民政府要体例地区性综合交通物流关键计划,增强综合交通物流关键计划取土地利用总体规划、城乡规划、交通专项规划的跟尾。

(十四)立异体系体例机制。

推动国有运输企业混淆所有制革新,支撑交通物流企业规模化、集约化、网络化生长。探究正在铁路市场引入社会化集装箱运营主体,铁路运输企业要主动背当代物流企业转型,开放各种信息和接口,进步多式联运效劳才能。竖立海关、边检、磨练检疫等港口管理部门结合检验机制,增进一体化通关。加速出台大件运输跨省结合审批设施,构成综合和谐和互联互认机制。

(十五)加大政策支撑。

国土资源部门要公道界定交通物流公益设备的局限,加大用地支撑,在建设用地目标等方面赐与保障。应用财务性资金和专项建立基金,勉励和指导社会投资,加大信贷投放,支撑综合交通物流关键建立、尺度装备消费推行和绿色包装、大众效劳信息平台建立等。支撑交通物流企业经由过程刊行债券、股票上市等体式格局多渠道融资。

(十六)强化跟尾和谐。

充分发挥天下当代物流事情部际联席会议的和谐感化,研讨和谐跨行业、跨部门、跨范畴的计划、政策、尺度等事项,增进当局、企业、中介组织、行业协会等信息公然取同享。行业协会等构造要更好施展正在政企相同、信息收集、手艺运用、尺度推行、人材培训等方面的积极作用。

 

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